苏州市重大行政决策目彔/a>> 规范建筑垃圾(工程渣土)管理工作
规范建筑垃圾(工程渣土)管理工作
理由和依?
决策的主要理由: 一是客观现实的需要。据统计?013年市区建筑废弃物产生总量已达2008万吨左右(其中工程弃土为1349万吨、建筑拆除垃?41万吨,建筑施工垃?8万吨),其主要来自于房屋拆迁、建筑施工、市政工程(轨道交通)和居民装修等。多年前,建筑废弃物主要用于筑路和工程回填,但随着地下空间的开发利用以及城市路网格局逐步建设到位,其可利用的开发空间日益减少。目前,市区缺乏统一完善的建筑垃圾管理机制和规范的处置场所,建筑垃圾大多采用随意扔弃、就地填埋、反复“搬家”等简单落后的处理方式,造成了闲置地块、城乡结合部、新城周边等地区建筑垃圾乱堆乱放现象严重,甚至中心城区的街边巷尾都成为肆意偷倒的场所 二是产业发展的需要。我市目?5%以上建筑垃圾(工程渣土)未经过任何处理就直接填埋或者露天堆放,不仅占用了大量的土地资源,而且造成土壤、大气、地下水污染。为此建筑垃圾(工程渣土)的处置要走“资源化利用、无害化处理、产业化发展”的总体思路,将此变废为宝,综合利用。今?月我市建筑材料再生资源利用中心即将投入试运行,年处理建筑垃圾可达100万吨,开启建筑垃圾产业化发展步伐 三是市场规范的需要。建筑垃圾(工程渣土)运输市场规范管理要遵循“源头控制有力、运输监管严密、消纳处置有序、执法查处严厉”的原则,要充分发挥市场配置资源作用,要大力推进终端综合处置能力建设,要深化细化政府监管工作机制,要在具体监管过程中,着重解决运输市场的各种乱象,促进其规范有序健康发展 决策的主要依 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(中华人民共和国主席令第三十一号) 《中华人民共和国清洁生产促进法》(中华人民共和国主席令(第五十四号 《城市市容和环境卫生管理条例》(中华人民共和国国务院令第101号)第十六条 城市的工程施工现场的材料、机具应当堆放整齐,渣土应当及时清运;临街工地应当设置护栏或者围布遮挡;停工场地应当及时整理并作必要的覆盖;竣工后,应当及时清理和平整场地 《排污费征收使用管理条例》(中华人民共和国国务院令第 369 号)第六条排污者应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定,向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报排放污染物的种类、数量,并提供有关资料 《城市建筑垃圾管理规定》(建设部令?39号) 《再生资源回收管理办法》(商务?007 年第 8 号)
解决的问颗
一、健全一支覆盖市区的建筑垃圾(工程渣土)监督管理队伍,建立专业管理机构,配备相应管理人员,整合行政执法资源,严格把住工地源头、运输过程、终端消纳、驾驶人员等重要环节,解决目前管理机构欠缺、执法力量分散、执法手段滞后、执法效果不佳的问题 二、建立完善一整套管理运行机制,出台相关的管理制度和规则,规范管理程序,明确管理职责,推进“全过程、全要素、全范围”的监管体系建设,解决当前“管理制度滞后”、“整体合力不够”等问题 三、规范运输车辆与运输企业管理,落实驾驶户籍“本地化”、运输车 “本土化”管理,推进车辆密闭运输技术改装,培育一批建筑垃圾、工程渣土、五小工程(小装修、小拆除、小平场、小挖占、小修补)规模型的运输企业,推行企业化管理、公司化运作模式,解决“散兵游勇”和市场无序经营的问题 四、规范运输市场的经营行为。规范建筑垃圾(工程渣土)价格运营行为,合理制定建筑垃圾(工程渣土)市场运输指导价和处置指导价,解决建筑垃圾(工程渣土)运输市场收费机制不合理和恶性竞争的问题 五、推进建筑垃圾(工程渣土)再生资源利用终端设施建设,提前规划新增消纳弃土场和再生资源利用土地选址,多途径提高处置能力,解决建筑垃圾(工程渣土)的最终“出路”问题 六、强化日常全过程动态监管,开发应用建筑垃圾(工程渣土)数字化监管平台,运用先进的管理手段,实现“源头看得见、运输有定位、终端有计量、查处有证据”。强力推行安全证、准运证、处置证的“三证”制度,强化运输车辆的安全意识,企业法人主体责任,有效遏制运输车辆的违法违规行为,解决建筑垃圾(工程渣土)运输带泥上路、抛撒严重、偷倒乱倒、行车安全等问题
解决方案:
一、建立日常管理与专项整治机构 按照苏州市机构编制委员会的批复,在市市容市政管理局成立建筑垃圾(工程渣土)管理办公室(挂靠环卫行政管理处),整合市城管执法力量,明确工作职责、任务。按照条块结合、属地管理的原则,各区相应在城市(住建和市容)管理局成立建筑垃圾(工程渣土)管理办公室,落实日常管理机构、人员及职责 市成立建筑垃圾(工程渣土)联合整治推进小组,由分管市长任组长,分管秘书长、市容市政管理局局长任副组长,各相关职能部门和各区分管领导为成员。整治推进小组下设工作小组,从住建(征收办)、公安、交通、城管、土地储备中心等部门抽调相关人员合署办公,地点设在市容市政管理局。各区同步设立相关专项联合整治推进机构 二、强化建筑垃圾(工程渣土)源头管控 实行“源头把控、分类管理、综合推进”方式,把建筑拆迁垃圾、装修垃圾、工程渣土分三类管理分流 拆迁产生的建筑垃圾,由市建筑材料再生资源利用中心集中进行处置,走高端资源化利用路子,由取得建筑垃圾(工程渣土)经营许可证并经核准发放“三证”运输企业进行运输,运输费用纳入到房屋拆迁、土地开发等建设成本,运输费用参照政府运输指导价 大量装修产生的建筑垃圾,由各区环卫管理部门统一组织收集,并运输至各区临时归集点分类存放,再由苏州市再生资源利用中心统一收集处置。所产生费用由市、区各级财政按照市场运输指导价进行补贴 各类建设项目产生的工程渣土,主要由各区负责统一调度和指定地点处置。工程渣土外运量?万立方米以上的由建设单位通过有形市场单独招标,确定有资质的运输企业和合理运输价格进行外运处置 运用经济杠杆调节建筑垃圾(工程渣土)产生量,按照“不外运不收费、少外运少收费”的原则,收取建筑垃圾(工程渣土)处置费,收费标准按照市政府出台的标准执行。收取的费用主要用于终端处置场的建设管理运行、清理被污染的路面、清运偷倒乱倒的建筑垃圾(工程渣土)、控制扬尘污染等 三、加强建筑垃圾(工程渣土)运输市场的整治和管理 按照“市场主导、企业运作、政府监管”的原则,整治和规范建筑垃圾(工程渣土)运输市场经营秩序:公开公平招标一批建筑垃圾(工程渣土)运输企业,发放建筑垃圾(工程渣土)运输经营许可证,经营?年?014年上半年,组织建筑垃圾、工程渣土、五小工程运输车辆的招投标工作,招标内容包括企业的规模、经营范围、车辆的吨位大小、车辆的技术状况、车辆的密闭条件、车辆的标识标记、驾驶人员的技能、企业的管理水平、企业的社会承诺和经营条件等。通过竞争的手段,整合现有市场资源,规范和限制运输企业数量,营造有序良好的经营环境 强力推行运输车辆和驾驶员的管理,运输车辆统一更换“苏E准”本地牌照,驾驶员统一使用苏州本地驾驶证,加强驾驶人员的培训和运输车辆的技术检测,有力推行驾驶员的“安全证”管理制度,保证车辆技术状况安全,预防酒驾、毒驾、违规等行为 加强运输企业全程监管,从源头开始,建筑垃圾(工程渣土)运输企业要提供建筑垃圾(工程渣土)外运的量、处置地点的申请材料,各区要落实“一工地一办理”要求,组织现场勘察,核准处置量,逐级提供申报材料。市容市政管理局、市公安局办理处置证、通行证、安全证,“三证”齐全,才能组织运输。通过有效手段,杜绝将建筑垃圾(工程渣土)交由无证企业和个人运输,杜绝运输企业不办理手续运输,杜绝进行混杂垃圾的运输处置 四、开展建筑垃圾(工程渣土)管理的联合执法行动 采取市、区联动,依靠专业的管理与执法力量,定期不定期进行专项整治行动,打击非法运输、无资质运输、无证照运输、不按规定线路运输、沿途抛洒滴漏、车轮带泥上路等违法违规行为,严厉处罚建设单位将建筑垃圾(工程渣土)交由无资质、证照不齐等企业运输,有力保障各项管理措施的落实,逐步规范运输市场经营行为 五、发运用建筑垃圾(工程渣土)信息监管平台 按照“市建区用”的原则,加快建筑垃圾(工程渣土)数字化管理平台建设,把工地视频系统、运输车辆的定位系统、监督考核系统、终端监管系统等纳入建设平台,做到信息共享、资源共用,提高行政效益 六、建立完善建筑垃圾(工程渣土)管理运行制度 建立完善一套运行保障制度,形成闭合运行管理机制。建立考核监督制度,加强对各区建筑垃圾(工程渣土)日常管理情况进行考核,制定苏州市建筑垃圾(工程渣土)管理考核办法,把考核结果纳入生态文明城市建设成果,纳入到城市管理的考核目标;加强对建筑垃圾(工程渣土)运输企业进行考核,制定苏州市建筑垃圾(工程渣土)运输企业信用考核办法,实现市、区两级部门共管,把企业的考核成绩,与运输企业经营行为挂钩,与获得市场经营的份额挂钩,与获得市场准入条件挂钩;加强对建筑垃圾(工程渣土)终端处置企业的监管,制定苏州市建筑垃圾(工程渣土)终端处置管理细则,落实奖惩措施,调动企业的积极性 建立运输市场准入制度,制定苏州市建筑垃圾(工程渣土)运输企业招投标方案,?年组织一次运输企业招投标工作,形成运输企业准入与退出机制,落实运输企业的履约保证与承诺管理的措施;制定苏州市建筑垃圾(工程渣土)清运招投标办法,指导各区做好工程渣土外运的招标工作,从源头上控制运输企业的恶性竞争 建立各类保障制度,汇编苏州市建筑垃圾(工程渣土)行政执法指导手册,将分散在各部门涉及到建筑垃圾(工程渣土)管理有关内容,汇编成册,便于联合执法和综合管理;进行《苏州市建筑垃圾管理办法》的后评估工作,从法律保障上加强对建筑垃圾管理工作的研究;制定苏州市建筑垃圾(工程渣土)资源化利用鼓励政策,鼓励建设工程领域使用建筑材料再生资源利用产品。制定苏州市建筑垃圾(工程渣土)管理信息平台使用指导手册,规范使用程序,提高管理部门操作使用能力;制定《苏州市建筑垃圾(工程渣土)处置费补偿标准》,运用经济杠杆调节市场行为 七、加强建筑垃圾(工程渣土)终端处置能力的建设 加快推进建筑材料再生资源利用中心的建设,力争2014?月份投产运行,市统一对建筑拆除垃圾、居民装修等垃圾集中再利用,今年,市、区两级管理部门首要保障建筑拆除垃圾能够进入建筑材料再生资源利用中心进行消纳处置 各区主要对开工建设产生的工程渣土进行综合利用,按照就近就地处置原则,采取提高建筑工地的工程标高,宕口、交通工程、复绿、低洼地(废弃取土场)回填,堆山造林,外运、外卖等措施消纳工程渣土。市区现有砖厂每月向各区提出工程渣土用量计划申请,由市区两级管理部门进行调配,鼓励和引导砖厂优先使用本地的工程渣土 加快推进建筑垃圾(工程渣土)终端处置场所的规划选址工作,新增建筑垃圾(工程渣土)临时归集点,按照“合理布局,规模生产”原则,在市区再建一座建筑垃圾资源化利用工厂,布点建设隧道窑制砖等生产工艺以消纳部分工程渣土,提高建筑垃圾和工程渣土资源化利用率
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